开元十一年（723）十二月，张说给李隆基递交了一份奏折：建议将政事堂改名为中书门下，下设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房，由它们管理日常事务！
我们都知道，唐朝实行三省六部制，中书省负责决策，门下省负责审核和监督，皇帝御批之后，尚书省负责执行。唐朝初年，皇帝们的思路就是中央集权，最大程度限制宰相的权力，甚至开创了群相制度，以及政事堂议政制度。
所谓的政事堂，就是宰相们集体办公的地方，最初设在门下省。也就是说，中书令、尚书左右仆射需要到门下省集体办公，然后再回到自己的本部办公。好处就是，一起办公的时候，大家可以互相监督，可以充分交流。坏处就是，没有首席宰相，大家都有话语权，也很容易出现推诿扯皮的现象。
张说想干实事，肯定不能容忍这样的情况，因此趁着李隆基心情大好，奏请将政事堂改为中书门下，设立了吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房。
想想看，这五个部门对应着尚书省的六部，只要在中书门下形成的决议，直接由五个部门执行，尚书省的权力被大大地削弱，几乎沦为边缘部门。
至于门下省，也因为中书省的存在，以及李隆基推行的首席宰相的制度，在权力体系中沦为配角。中书省成了名副其实的决策机构和行政机构。张说身为中书令，自然水涨船高，成了大唐最有权势的宰相！