图8-1 2004～2013年食品安全事件曝光数量
然而，食品安全检测数据表明：近年中国食品合格率在逐渐提升，已达到90%（表8-3）。这个“合格率”与公众感知之间存在很大距离。对此，国家食品安全风险评估中心研究员陈君石这样解释：第一，消费者容易把假冒伪劣问题与真正的食品安全问题混淆，无形中夸大了食品安全问题的严重性；第二，消费者维权意识增强，政府强化了监管和整治力度，媒体非常关注食品安全使食品不安全曝光率提高；第三，媒体报道中存在混淆视听的虚假新闻，进一步刺激消费者敏感而紧张的食品安全神经。[19]
表8-3 历年食品检验合格率
注：中国卫生统计年鉴（2006～2009），中国统计年鉴（2010～2012）.
这些解释进一步证实，正是因为食品安全触及民生底线，民众才会产生与客观数据不同的认知与感受。为了实现民众食品安全感知与食品安全实际之间的一致性，食品安全监管逐渐强化。2009年《食品安全法》对《食品卫生法》的替代被普遍认为是食品安全监管进步的重大标志，“安全”代替“卫生”的监管理念也蕴含着食品安全监管系统化与法制化建设的民生导向，旨在实现“从农田到餐桌”的无缝隙监管。