事实上,在已经完成“普九”后,学校基本建设经费开始转由地方政府为主分散供给。而目前中央主导投入的对学校办学条件进行投入的两个主要义务教育转移支付工程“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”都已接近尾声。受基层政府财政状况的制约,基建经费保障状况并不乐观。因此,在未来中国提高义务教育质量、实现教育公平的过程中,必须建设标准型学校,那么,对于基建经费的保障显得非常关键。某种程度上,对基建经费的加大投入应当成为未来教育财政投入的重点关注问题之一。
图5-15 农村小学教育基建经费支出总量及其年度增长率
图5-16 农村初中基建经费支出总量及其年度增长率
5.1.2 农村义务教育财政保障作用持续增强
整体而言,在2006年“新机制”实施之后,我国农村小学和初中教育经费中财政性教育经费逐渐成为农村义务教育阶段经费的绝对来源。
2006年“新机制”的实施,取消农村教育费附加、教育集资等,中央和省级政府加大义务教育财政转移支付力度,小学阶段财政性教育经费在经费投入总量中所占比重从2000年的80.9%提高到2010年的97.61%,初中阶段这一比例从2000年的77.4%提高到2010年的96.9%。与之相对应,来源于农村家庭的事业收入所占比例,在小学阶段从2000年的13.6%下降到2010年的1.11%,初中阶段从2000年的16.4%下降到2010年的1.6%。根据“新机制”的规定,全面实施免费义务教育,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并提供寄宿生活补助。由此,农村家长义务教育负担减轻,学校事业收入减少,事业收入所占比重逐年下降,在农村地区真正实现了“人民教育政府办”,使义务教育免费真正得以落实。图5-17和图5-18分别呈现了我国农村小学和初中教育经费来源结构的构成状况。